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凤政发〔2018〕14号——关于印发《凤山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》的通知

来源:凤山县政府办编辑:凤山县政府网管理员2018/3/30 15:29:00【字体:   打印本页   保护视力色:
摘要: 凤政发〔2018〕14号——关于印发《凤山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》的通知

各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各单位:

根据广西壮族自治区国土资源厅桂国土资函〔2018〕133号的批复,现将《凤山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

凤山县人民政府

2018年3月29

凤山县砂石资源开发专项规划

2016-2020年)

 

一、规划编制目的

为有效利用和保护凤山县砂石资源,转变以往资源粗放式开采,保护生态旅游环境,根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资办〔2017〕13号)和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快第三轮市县矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划编制报批工作的通知》(桂国土资办〔2017〕280号)的要求,开展《凤山县砂石资源开发专项规划(2016-2020)》(以下简称《专项规划》)编制工作。

二、规划编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》等相关法律法规;

2.《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)等部门规章;

3.《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发〔2014〕65号)等相关文件;

4.《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂国土资办〔2015〕206号);

5.《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016-2020)》、《河池市矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《河池市砂石资源发展规划(2016-2020)》、《凤山县矿产资源总体规划(2016-2020)》及中期评估报告等规划成果;

6.《凤山县国民经济和社会发展十三五规划》、《凤山县林业发展“十三五”规划》、《凤山生态县建设规划(2010-2020年)》等相关规划;

7.《关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》(桂安监管〔2015〕19号)等相关文件;

8.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资办〔2017〕13号);

9.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于在第三轮矿产资源总体规划中加强露天开采非金属矿产开发利用与保护研究论证有关事项的通知》(桂国土资办〔2017〕14号);

10.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西壮族自治区采石场专项规划编制工作方案的通知》(桂国土资办〔2017〕3号);

11.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快第三轮市县矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划编制报批工作的通知》(桂国土资办〔2017〕280号)。

三、规划定位

《专项规划》是凤山县加强和改善采石场管理的重要手段,是依法审批和监督管理采石场的重要依据。

四、适用范围

《专项规划》的适用范围为凤山县所辖范围。规划对象为凤山县境内的建筑石料用灰岩。

五、规划期  

规划基期为2015年,目标年为2020年,展望到2025年。

 

第一章  矿产资源现状与形势

 

一、现状概况

(一)自然地理及经济概况

凤山县位于广西壮族自治区西北部,属河池市管辖,全县辖3镇,6乡,人口21.5万人。凤山县地处云贵高原南部边缘,山多地少,70%面积为大石山区,30%面积为土山区,是典型的喀斯特地貌;地处北纬24°15′40″~24°50′00″,东经106°41′00″~107°16′30″,行政区域面积为1738km2。县内交通以公路为主,有凤山-巴马二级公路,凤山-东兰、凤山-天峨、凤山-凌云三级油路,绝大部分村屯通屯级路,交通较为便利。

凤山县属亚热带季风气候区,气候宜人,夏无酷暑,冬无严寒,年平均气温19.8℃,年平均降雨量1350.4mm。境内河流主要有乔音河、砦牙河和坡心河,均不通航,坡心河基本属地下河。

县内以传统农业为主,农林土特产是本县的重要产业。境内林产品资源丰富,主要有杉木、油桐、油茶、八角和板栗、核桃等,是广西重要的八角、油茶产区和林业生产基地之一。

凤山县具有国家地质种类齐全的旅游资源,该县地处世界长寿之乡巴马县盘阳河的源头,是巴马长寿之乡的重要组成部分,为巴马长寿旅游资源带的核心景区,旅游业已成为凤山县经济的又一个增长点。自然景观方面:凤山县岩溶国家地质公园主要分布在三门海、鸳鸯泉(湖)、江洲地下长廊至仙人桥等3个地质遗迹保护和风景区;民族风情:蓝锭瑶、蓝衣壮、高山汉族具有独特的民族风情文化,是凤山重要的人文旅游资源;“红色旅游”:凤山县是右江革命根据地的腹地;恒里红军岩、三门洞等是广西革命史上影响很大的革命遗址,也是凤山红色旅游的重要景点。

2015年,全县地区生产总值为17.52亿元,年均增长4.9%;财政收入达1.33亿元,年均增长8.49%;完成全社会固定资产投资21亿元,年均增长11.8%;社会消费品零售总额增加到7.5亿元,年均增长13.85%。三次产业结构为30:25:45,工业增加值达到15088万元,碳酸钙产品出口美国、伊朗,实现工业品出口零的突破;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为18913元和5186元,年均分别增长9.6%和12.6%。

(二)砂石资源概况

凤山县石灰岩主要位于二叠系和石炭系之中,在境内主要分布于西部的金牙乡——江洲乡一带、凤城镇——三门海镇一带、乔音乡东北侧——砦牙乡一带。另,砦牙乡北部有小部分泥盆系融县组也有石灰岩出露。二叠系主要分布于凤山县西侧的金牙乡——平乐乡一带、三门海镇中部以及乔音乡东北部,厚度在666—1003m,总面积约427km2。石炭系主要分布于金牙乡西侧、平乐乡西侧——江洲乡北侧一带、凤城镇——三门海镇一带、乔音乡东北侧——砦牙乡一带,厚度在954—1292m,总面积约372km2。预测资源储量约数十亿吨。

(三)采石场开发利用现状

截止2015年末,凤山县共设置建筑石料用灰岩采矿权4个,矿区总面积为0.5005km2,经济类型为私营合伙企业、其他有限责任公司,主要分布于凤城镇周边,登记资源储量为1653.93万吨。2015年,全县年供应建筑石料用灰岩矿为25万吨,4家企业生产规模均为小型开发规模。4座矿山开采方式均为露天开采,且未能严格按照开发利用方案进行开采,导致矿山削坡过陡,基岩裸露,有发生滑坡、崩塌的潜在危害,对生产工人的人身安全造成了严重的威胁。另,有2个矿山位于国家地质公园保护范围内,拟到期进行关闭;2个采矿权将予以保留,即要求其提高生产规模,达到最低开采规模的要求。具体情况如表1所示。

1  凤山县采石场开发利用情况

序号

矿山名

储量    矿石/万吨

开发利用状态

产量

矿石/万吨

存在问题

规划方向

1

凤山县松仁采石场

70.83

正在开采

10

未按开发利用方案进行开采,矿区内危岩裸露,有发生崩塌、滑落的潜在危害。

已设保留。提高生产规模为20万吨/年。

2

凤山县巴烘采石场

720

停采

0

位于国家地质公园保护范围内;目前该矿山已关闭,并进行了环境恢复治理工作。

已关闭

3

凤城镇良利采石场

563.1

正在开采

10

位于国家地质公园保护范围之外,距离保护范围边界约1km;未按开发利用方案进行开采,矿区内危岩裸露,有发生崩塌、滑落的潜在危害。

已设保留,提高生产规模为50万吨/年。

4

袍里那因石灰石采石场

300

正在开采

5

位于国家地质公园保护范围内矿山开采对地表破坏较为严重,基岩裸露,且开采边坡较陡,有发生崩塌、滑坡的潜在危害

到期关闭,并做好环境恢复治理工作。

二、开发利用存在的主要问题

(一)矿山设置不合理

2015年末全县共有建筑石料用灰岩矿山4座,均为小型矿山,且均分布在凤山县城周边,采矿权布局点少且不合理,在偏远乡镇未设置有采石场,不能满足凤山县的经济发展要求,造成居民用石困难,导致盗采、乱采现象时有发生。另,袍里那因石灰石采石场和巴烘采石场位于凤山县国家地质公园范围内,应依法有序退出。

(二)生产规模小、规模化开采程度低

凤山县内矿山企业均为小型企业,全县4座矿山采矿总量仅为25万吨/年,平均6.25万吨/座,规模化经营程度低,无法满足市场要求。

(三)矿山开采不规范

采石场的生产未能按设计的陡帮开采工艺进行台阶式开采,为了节省剥离费用,形成较大陡坎。加上企业自身不重视环境保护而采用粗放式开采,使原本稳固的岩体应力发生变化,从而引发崩塌、滑坡、危岩等地质灾害,严重影响了矿山的正常生产以及对人类的生命财产造成威胁。

(四)矿山恢复治理难度大,治理资金投入不足

矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案对治理和复垦的难度估计不足,造成缴纳的保证金和预存的土地复垦费用偏低,对采矿权人履行义务的约束力不够,进一步加大矿山后续的复垦和治理工作难度,治理和复垦任务仍然艰巨。应严格监管矿山开采管理,对于不按时上缴保证金的企业,进行整顿整改,满足后条件后,方予以开采。

三、形势与要求

“十三五”时期,世界经济开始复苏,国际形势总体向好;中国经济进入“新常态”,凤山县位于“大西南经济圈”、“泛珠三角经济圈”、“泛北部湾经济合作圈”、“东盟经济圈”等四大经济圈的结合部,国际经济合作不断加强,加速凤山县融入世界发展潮流;左右江革命老区振兴规划的实施和柳(州)来(宾)河(池)一体化发展为凤山中长期发展拓展了发展空间。新的形势和新的环境将给凤山县带来新的机遇和新的经济增长点,有利于进一步完善交通等基础设施建设,改善民生,增强发展后劲。经济社会的快速发展给矿业发展提供了新机遇。

(一)供需形势分析

1.矿产资源需求预测

凤山县国民经济与社会发展第十三个五年计划纲要提出,到2020年地区生产总值达到23.5亿元,年均增长率为6.0%。全面建成小康社会,加速推进工业化进程,加强小城镇建设,发展交通事业,都对矿产原料和建筑石料提出了更高的要求。

一是加快高速路建设,重点配合推进河池至百色经凤山县支线、东兰经凤山至罗平(云南)等高速公路建设,促进便捷高效交通网络构建;二是加强县域主要交通运输主干线公路改造建设,配合推进省道S517三门海—乐业及县道外里—新化、X891、X885至金庄村县域段“四改二”工程建设,提升道路通行效率和服务水平;三是完善对外公路交通体系,配合推进凤山至巴马、凤山至乐业、凤山至凌云、凤山至天峨、凤山至东兰等重要通道建设,改善与周边市、县连的公路路况条件,构建形成四通八达的公路交通网络。实现到“十三五”期末,全县累计建设高速公路120公里,二级公路260公里,农村水泥路810公里。

因此,规划期内全县对建筑石料用灰岩等建材非金属矿产需求量将有大的增长。根据每年基础设施的建设比例,预测2017年建筑石料用灰岩需求量约为150万吨,到2020年建筑石料用灰岩需求量约为200万吨。

2.矿产资源可供性分析

凤山县石灰岩在境内分布较为广泛,资源蕴藏量大,资源保障充足,目前全县已有建筑石料用灰岩保有储量为1653.93万吨。

但目前,凤山县共有采石场4个,其中有巴烘采石场、袍里那因采石场位于国家地质公园保护范围内,按规定拟应取消。符合条件开采的仅有松仁采石场和良利采石场,这两个采石场的设计生产能力均为10万吨/年,年生产能力共为20万吨/年,对于2020年建筑石料用灰岩200万吨的需求量远远不够,应提高矿山的生产规模或适当的设置采矿权。

(二)开发利用要求

1.资源供应要求

凤山县目前能满足开采要求的矿山仅有2座,且均集中在凤城镇周边,其年生产力为20万吨,无法满足市场的要求;另,在周边的乡镇,未设有采石场,对于乡镇居民用石无法保障,难以促进经济的发展。要求适当增加采矿权,确保资源保障力度。

2.开采与生态保护协调统一要求

 采矿权的增加,随之会加大生态环境破坏的影响。“十三五”期间,凤山县要以生态经济为主推进生态文明建设,坚持产业生态化,以生态理念改造传统产业和引导新产业发展。但当前,凤山县砂石资源开发利用方式较为粗放,伴生矿产综合利用水平低,资源浪费现象依然存在,矿山生态环境问题依然比较突出,与生态环境保护相矛盾。要求严格监控矿山准入条件,切实提高资源节约与综合利用水平,加强矿山环境恢复治理和土地复垦,加快建设绿色和谐矿山,发展绿色矿业,促进资源开发和环境保护相协调,实现矿业绿色发展。


第二章  指导思想、基本原则与规划目标

 

一、指导思想

砂石资源采石场的规划,立足凤山县重点生态功能区、巴马长寿养生国际旅游区和发展绿色生态经济实际,以国家生态农业公园为载体,以保障和改善社会民生为根本目的,以现有产业为基础,以生产方式绿色化为方向,推动传统产业转型升级,逐步构建生态低碳工业体系,走可持续发展道路;以市场需求为导向,以科学合理规划全县的砂石资源开发与保护为主线,提高生产规模,以最少矿山数量保证全县经济建设对砂石资源的需求,实现砂石资源可持续开发,促进凤山县砂石资源达到规模化、规范化生产,切实保护环境。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,开发与保护协调统一

按照绿色矿业发展要求,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改造生态环境就是发展生产力的理念,通过规划空间引导,有效指导砂石开发布局,坚决退出,避开生态敏感区域,促进资源开发与环境保护相协调。

(二)以市场需求为导向,优化砂石资源配置

从生态效益、社会效应、经济效益协调统一原则出发,以市场需求为导向,大力推进管理创新,加快制度改革,坚持优化服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,贯彻落实可持续发展的要求,指导砂石资源科学开发,增强凤山县砂石开发主体的竞争力。

(三)坚持政府主导,加强多部门联合监

要形成以政府为主导,国土、发改、环保、安监、林业、水利、交通等多部门共同参与,分工明确,责任到位的砂石开发监管体制,加强事前事中事后的监督管理。

三、规划目标

——2020年目标

1.采石场合理开发利用与保护目标

2020年,矿山总数控制在7座,中型矿山4座占全县砂石矿山总数的比例达57%;年采矿总量200万吨,矿山回采率95%以上。

2.采石场绿色发展目标

持续推进建设生态文明的总体要求,全县采石场矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,提高资源配置效率和环境治理能力。到2020年,4座中型矿山要达到绿色和谐矿山标准,全县基本形成绿色和谐矿山格局。

3.地质环境保护与治理恢复目标

加强矿山地质环境保护与治理恢复,至 2020 年, 存在地质环境问题的历史遗留矿山得到全面治理; 在建和新建矿山, 协调统一治理和复垦损坏的土地。 全面统筹协调好矿产开发与环境保护的关系,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

——2025年展望

采石场采矿权布局进一步优化,科技投入进一步加大,矿山综合开发、利用水平进一步提高,采矿权数量控制在7个以内,大中型矿山比例达70%以上;矿业开发与生态环境全面协调发展,矿山生态环境根本改善,形成绿色和谐矿山格局,绿色和谐矿山比例达70%以上。

2020年主要规划指标具体情况,详见表2.1。

2.1  2020年主要规划指标

指标名称

2020

属性

采矿权个数

7

约束性

大中型矿山比例

57%

预期性

矿山年开采总量(万吨)

200

预期性

矿山回采率水平达标率

95%

约束性

绿色和谐矿山比例(%

57%

预期性


第三章 砂石资源开发利用与保护

 

以凤山县砂石矿产资源赋存区域为基础,发挥市场配置资源的决定性作用,全面厘清自然保护区、风景名胜区、水源保护区、公益林保护区、永久基本农田等生态敏感区分布,坚决退出、避让生态红线范围。在平衡发展与保护的基础上,科学划定禁止开采区、允许开采区、备选开采区和开采区块,并提出开采准入条件。

一、禁止开采区

全县共划定禁止开采区9处,总面积为211.30km2,落实自治区规划保护区5处,详见表3-1,附图2。

 

3-1 禁止开采区基本情况表

序号

图幅

编号

名称

设置类别

所在

位置

面积

km2

保护对象

1

CJ01

乔音水库水源地

保护区

禁止开采区

乔音乡

5.19

饮水源

2

CJ02

八腊猴山风景

保护区

乔音-砦牙乡

38.73

一级林地

3

CJ03

八龙红色乡村旅游保护区

长洲镇

15.34

旅游资源

4

CJ04

中亭乡红色旅游

保护区

中亭乡

12.96

旅游资源

5

CJ05

广西根旦森林公园保护区

凤城镇

4.15

森林

6

CJ06

凤山县弄林河

饮用水保护区

凤城镇

0.77

饮用水

7

CJ07

凤山县拉辉河

饮用水保护区

凤城镇

1.41

饮用水

8

CJ08

国家地质公园保护区

凤城镇

江洲乡

132.55

地质遗迹

9

CJ09

广西洞穴鱼类自治区级自然保护区

平乐乡

0.21

珍贵鱼类

除上述保护区外,禁止开采区还包括:重要饮用水水源保护区、极重度和重度石漠化区域、高速公路、国道、重要旅游通道等主要交通干线可视范围内;Ⅰ级保护林、永久基本农田、主要城镇、地质灾害危险区及其他重大基础设施安全范围;军事管理区、重要工业区、城镇市政工程设施附近一定距离以内;主要河流流域两侧一定范围内。乐业—凤山世界地质公园范围内原则上不得新建矿山。

禁止开采区内不得开展矿产资源开采活动,不能新设采矿权,已设采矿权有效期届满后原则上要退出,并须做好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作; 已划定的禁止开采区范围需要调整的,要按照法定程序进行专门的规划论证或规划调整; 对于有关管理部门在新划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、一级林地保护区、公益林保护区、水源地保护区等之前已设的采矿权, 相关管理部门应与采矿权人协商有序退出。

、备选开采区

根据凤山县砂石岩矿产分布情况,配合推进河池至百色经凤山县支线高速公路建设,以及凤山至乐业、凤山至天峨等重要通道建设,共选出3处备选开采区,详见表3-2。


3-2  凤山县砂石资源备选开采区一览表

序号

编号

名称

所在行政区

类别

面积

(平方千米)

主要

矿产

备注

1

SCB01

金牙乡内里

石灰岩备选开采区

金牙乡

备选开采区

0.679

石灰岩

凤山至乐业公路建设项目

2

SCB02

乔音乡板吉

石灰岩备选开采区

乔音乡

0.755

石灰岩

凤山至天峨公路建设项目

3

SCB03

长洲镇那爱

石灰岩备选开采区

凤城镇

0.09

石灰岩

长洲镇—砦牙、百乐坳、周若等乡村公路升级建设项目

、开采规划区块

综合考虑凤山县现有的建筑石料用灰岩矿资源的分布特点,结合本地的发展需要,全县设置建筑石料用灰岩采矿权区块共7个,其中已设保留采矿权区块2个,新设采矿权区块5个(表3-3),详见附表5和附图2。

3-3 砂石土矿产采矿权区块设置情况表

序号

图幅

编号

区块名称

开采

主矿种

区块面积

km2

设置类型

资源储量单位

查明(占用)储量

1

CQY01

凤山县松仁采石场

建筑用灰岩

0.225

已设保留

矿石万吨

70.83

2

CQY02

凤城镇良利石灰岩矿

建筑用灰岩

0.122

已设保留

矿石万吨

563.1

3

CQN01

砦牙乡板隆屯石灰岩矿

建筑用灰岩

0.026

新设

矿石万吨

150

4

CQN02

金牙瑶族乡外里村陇加坳石灰岩矿

建筑用灰岩

0.066

新设

矿石万吨

300

5

CQN03

凤城镇拉仁村旁来峒石灰岩矿

建筑用灰岩

0.192

新设

矿石万吨

680

6

CQN04

平乐乡海亭村石灰岩矿

建筑用灰岩

0.024

新设

矿石万吨

220

7

CQN05

三门海镇央峒村弄廷石灰岩矿

建筑用灰岩

0.174

新设

矿石万吨

500

1、凤山县松仁采石场(CQY01)

该采矿权为已设保留,位于凤山县凤城镇北侧的松仁村附近,面积为0.225km2,最低生产规模为20万吨/年,石灰岩资源储量丰富,查明储量为70.83万吨;矿山附近有国道、县道通过,交通极为便利,开采石料可供凤城镇、长洲镇西部、乔音乡南部等基础建设活动使用。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

2、凤城镇良利石灰岩矿(CQY02)

该采矿权为已设保留,位于凤山县凤城镇南侧的良利村附近,面积为0.122km2,最低生产规模为50万吨/年,石灰岩资源储量丰富,资源储量为563.1万吨;矿山附近有国道、乡道通过,交通极为便利,开采石料可供凤城镇、三门海镇北部、平乐乡东部等基础建设活动使用。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

3、砦牙乡板隆屯石灰岩矿(CQN01)

该采矿权为新设,位于凤山县东北侧的砦牙乡板慕屯附近,面积为0.011km2,最低生产规模为10万吨/年,石灰岩资源储量较为丰富,资源储量为150万吨;矿山临近乡道,交通极为便利,开采石料可保障砦牙乡、长洲镇北部(那乐、那拉、那老等村屯)、乔音乡东部(弄相、板吉、大同等村屯)的需求。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

4、金牙瑶族乡外里村陇加坳石灰岩矿(CQN02)

该采矿权为新设,位于凤山县西北侧的金牙乡外里村龙加坳屯附近,面积为0.066km2,最低生产规模为50万吨/年,石灰岩资源储量丰富,资源储量为300万吨;矿山附近有省道、乡道通过,交通极为便利,矿山在满足金牙乡建设需要的同时,还可供中亭乡北部、乔音乡西部等村屯使用。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

5、凤城镇拉仁村旁来峒石灰岩矿(CQN03)

该采矿权为新设,位于凤山县凤城镇东侧的拉仁旁来峒屯,面积为0.192km2,最低生产规模为50万吨/年,石灰岩资源储量丰富,查明储量为680万吨;矿山附近有国道、乡道通过,交通极为便利,开采石料可供凤城镇、长洲镇南部、乔音乡南部等基础建设活动使用。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

6、平乐乡海亭村石灰岩矿(CQN04)

该采矿权为新设,位于凤山县西侧平乐乡海亭村附近,面积为0.024km2,最低生产规模为10万吨/年,石灰岩资源储量丰富,资源储量为220万吨;矿山附近有县道、乡道通过,交通极为便利,开采石料主要可供平乐乡、中亭乡东南部等基础建设活动使用。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

7、三门海镇央峒村弄廷石灰岩矿(CQN05)

该采矿权为新设,位于凤山县南侧的三门海镇央峒村弄廷屯附近,面积为0.174km2,最低生产规模为50万吨/年,资源储量为500万吨;矿山附近有国道、乡道通过,交通便利,开采石料主要供给三门海镇、江洲乡基础建设活动使用,同时服务国家地质公园旅游建设的需要。矿山所在位置未涉及到基本农田、风景保护区以及林业等级保护范围,并满足安全开采距离。

、准入条件

(一)严格按照空间布局设置矿权

砂石资源开发利用必须按照空间布局严格进行设置采矿权,严禁在禁止开采区新设采矿权,未进行规划分区划定的空白区域原则上不得新设采矿权。

(二)严格控制采矿指标

严格按照河池市下达采矿权指标进行设置,到 2020 年全县砂石资源采矿权总数不能突破 7 个。 如规划期内全县砂石采矿权总数已达 7 个,则新增砂石采矿权必须采取“减一增一”的措施,以确保不突破确定的采矿权控制总数。

(三)严格执行最低开采规模准入

1.矿山生产规模必须符合有关规定和要求。

2.新建或改扩建矿山,县城所在乡最低开采规模为 20万吨/年,其他乡镇 10 万吨/年。

3.新建或改扩建矿山,占用资源储量必须与生产规模和服务年限相适应。 

(四)严格安全和环境保护准入

在高速公路、国道、省道两侧可视范围内,县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、生态公益林、永久基本农田以及自然遗产所在地和文化遗址内等区域禁设砂石矿山。在河流、水库附近设置的砂石矿山,应加强环境评价,采取有效措施防止水污染。

砂石矿山与居民区、公路之间最小安全距离不小于300m。禁止以自然山脊为采矿边界设置“一面坡”采石场

 

 

第四章  采石场转型升级和绿色发展

 

为了进一步优化凤山县砂石矿山的布局,全面规范砂石矿山的开采秩序,加快砂石矿山转型升级,促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。严格落实上级规划结构调整要求,结合各地区实际情况,制定最低开采规模、采矿权数量和矿山规模结构、矿山技术结构等要求。严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营。全县砂石矿山必须遵守国家现行法律、法规、政策规定及自治区、河池市相关规划要求,并符合下列各项条件。

一、采石场转型升级

(一)规模化发展

结合凤山县砂石资源开发实际,大大提高新建矿山的最低开采规模,以满足发展需求;调整采石场矿山规模结构,在保持矿山开采与矿床储量规模相适应的基础上,优化资源配置,遏制大矿小开、一矿多开,促进矿山企业规模化、集约化经营,提高效益。规划期内,通过持续对现有的小矿山进行调整,对县城附近新立的矿山开采量提高到大中型规模等举措,逐步提高大中型矿山比例,使矿山企业规模结构趋于合理。

规划期间,引导砂石矿山进行调整,提高砂石矿山集约化和规模化水平,增强市场竞争力。到2020年,凤山县砂石矿山数量控制在7座以内,设置凤城镇良利采石场、金牙瑶族乡外里村陇加坳石灰岩矿、凤城镇拉仁村旁来峒石灰岩矿、三门海镇央峒村弄廷石灰岩矿等4座采石场最低开采规模为50万吨/年,实现中型采石场比例达到57%以上,砂石资源综合利用效率和经济效益将大幅上升。

(二)规范化发展

为了更好的合理利用矿产资源,生产矿山应从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理,整个过程中,均应走规范化生产道路,包括以下几个方面:

1)矿山企业应严格控制在法定的矿区范围内开采,不得越层越界开采。

2)矿山企业应实现爆破危害最小化,应严格遵守国家关于爆破的法律法规和技术规范,与周边最小安全距离达到300m,使用中深孔分段爆破方法,采用合理的炮孔网度,空气柱间隔装药,对爆区洒水预湿等措施,防止爆破震动和粉尘对周边的影响。引导企业加强爆破工艺改进,探索使用爆破效果更好、有害效应更小的技术。

3)矿山企业要按照自上而下台阶式开采的方式规范开采,形成的台阶高度、平台宽度、最终边坡坡度等要符合设计和规程规范要求。在开采过程中要加强对边坡稳定性的监测,对于稳定性较差的坡面采取浆砌片石护坡、锚网等相应措施进行防护,确保边坡的稳定,对于已达到最终开采境界的边坡应及时复垦。

4)矿山企业应实现封闭式碎石加工,应严格按照国家有关安全生产、碎石工艺流程、环境保护的法律法规和技术规范,修建矿石破碎厂房车间,配备有效的降尘捕尘装置,使用封闭式碎石方式,实现清洁生产,防治粉尘对工人、环境及周边群众的影响。

5)矿山企业应及时对破坏的地段进行恢复治理,由于开挖、排弃等活动而形成的损毁土地和排土场、废石场等,根据生产情况,采取不同的土地复垦工程,按照宜林则林,宜耕则耕的原则进行复垦,实现“边开采、边治理”,将对环境的破坏和污染尽可能降低,实现矿区生产环境清洁干净。

二、坚持走绿色发展道路

凤山县拥有丰富的旅游资源,围绕凤山县“十三五”重点发展生态农业、长寿养生旅游和绿色生态的发展目标,着力推进绿色和谐矿山建设,协调好矿业发展与环境保护的关系,促进矿业向绿色、循环、低碳发展,以现有产业为基础,以生产方式绿色化为方向,推动传统产业转型升级,逐步构建生态低碳工业体系,走可持续发展道路。

(一)矿山地质环境保护

坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,全面提升矿区环境质量。坚持预防为主、防治结合和谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,严格落实地方政府、矿业权人矿山地质环境保护和土地复垦责任,推进第三方专业治理,形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任追究”的保护责任制度体系,加强矿山地质环境保护。根据国家和自治区相关政策,建立完善治理后土地的权益分配及出资人用矿、用地支持政策及惩罚措施。

落实矿山开采设计方案、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同时”制度和“社会公示”制度,建立矿山地质环境治理恢复基金。鼓励、推进矿山企业“边开采、边治理”和“边开采、边复垦”,切实扭转“旧账未还,新账又欠”的局面。

今后凡涉及新建、搬迁、扩建的砂石矿山,必须根据相关法律法规办理环境影响评价手续,环境影响评价通不过的,坚决予以取缔。砂石矿山的建设、开采及封场,必须按照环保部门要求开展相关大气、水、噪声等污染防治治理工作,编制并严格施行矿山地质环境治理及土地复垦方案;必须按照水利部门要求采取剥离表土以及规范矿渣和废渣堆放和拦挡等措施,编制水土保持方案,加强矿山水土流失预防和治理;加强矿山绿化建设、生态保护和景观恢复,切实加大全县砂石资源矿山地质环境保护力度。

(二)矿山地质环境治理恢复

1.生产矿山和新建矿山地质环境保护与恢复治理

生产矿山和新建矿山地质环境保护与治理恢复由采矿权人负责恢复治理,恢复治理费用列入生产成本。严格按合理预测、科学预防和严格保护耕地的要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,从源头上预防矿山开采破坏地质环境。严格执行矿山地质环境监督管理制度,以评审批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案为监管依据,完善矿山地质环境网络监测为手段。做好矿山地质环境动态巡查工作,完善矿山企业季末、年中、年末填报矿山地质环境保护与治理恢复工作制度,防止或最大限度地减轻矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏。国土资源管理部门应对每座矿山进行巡查,并填写巡查记录。继续推进矿山企业“边生产、边治理”,简化矿山地质环境治理恢复验收等手续,形成良性循环机制,实现每年治理恢复面积与新增损毁地质环境面积基本相等。

2.闭坑矿山地质环境保护与恢复治理

采矿权人在全面完成对闭坑矿山地质环境的恢复治理和土地复垦工作后,方可向上级管理部门提出闭坑申请。严格闭坑管理,闭坑矿山应达到规定的资源、环境和土地复垦要求,方能审批办理闭坑手续。完善并简化闭坑矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦验收程序,推进矿山闭坑工作。

(三)绿色矿业发展

2016年起,全面推进大中型采石场的“绿色和谐矿山建设”达标工作,到2020年,全县4座中型采石场矿山(凤城镇良利采石场、金牙瑶族乡外里村陇加坳石灰岩矿、凤城镇拉仁村旁来峒石灰岩矿、三门海镇央峒村弄廷石灰岩矿)基本建成绿色和谐矿山,其余3座小型采石场矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,绿色和谐矿山比例达到57%,全县基本形成绿色和谐矿山格局。

 

第五章  采石场开发监督管理及制度改革

 

一、明确部门职责

凤山县政府负责领导和统筹全县砂石资源开发管理各项工作,维护本辖区内正常矿业开发秩序。

发改部门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案;工商部门负责核发营业执照及其监督管理。

国土部门负责依法颁发采矿许可证,审批矿山用地手续,对本辖区内的砂石采矿权开采活动实施监督管理,定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生产,负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害(包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等)、农田损毁等引发的矿农矛盾进行协调处理。

安监部门依法对本辖区内砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理,并负责牵头对因安全生产问题引发的矿农纠纷进行协调处理。

环保部门负责依法审批砂石采矿权项目环境影响评价文件和项目“三同时”环保竣工验收,对本辖区内矿山环境保护工作实施监督管理,并牵头对因环境污染危害引发的矿农矛盾进行协调处理。

林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请,对本辖区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理,并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。

水利部门负责依法审批水土保持方案,对本辖区内砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理,并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。

交通运输部门负责依法管理矿石运输活动;供电部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。

二、严格采矿权设置审批程序

国土资源主管部门应严格按照规划目标控制采矿权个数,砂石矿采矿权范围应严格设置在规划区内,规划区外严禁设置砂石矿采矿权,充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。

按照各部门职责,建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、交通等相关部门选派专门负责人员共同参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中,各有关部门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见,齐抓共管,将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前,避免相关部门相互推诿、扯皮。

采矿权人要树立依法经营的理念,必须在取得采矿许可证、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后,方可实施采矿活动。

三、狠抓采石行业转型升级

充分发挥政府引导及组织协调作用,实行环境倒逼机制,制定砂石资源采矿权转型升级时限表,对全县采石行业实行动态管理,激发企业活力和创造力,实现采石产业转型升级。采石企业应持续推进砂石资源采矿权生产经营标准改造升级,提高矿山的生产规模、工艺技术、综合利用水平及安全生产水平等,力争达到“三化”生产标准,未能按期达到生产标准的砂石资源采矿权应限期退出。鼓励引进大企业在县内开展砂石矿产开发,把资源优势和大企业的资本优势、技术优势、管理优势有机结合起来,努力形成采掘、加工、销售一体化的产业链,提高矿山生产能力和集约化水平。

督促生产矿山建立完善的安全生产规范和绿色生产流程,并定期向管理部门进行汇报备案, 建立矿山地质环境治理恢复基金, 加大采石企业提高对环境保护、环境治理恢复的资金投入力度,确保矿山地质环境能够得到有效治理。

四、加强巡查监管

对全县砂石资源开发活动建立动态巡查监控管理长效机制,严厉打击违法违规开采,运输矿石行为,维护矿产资源开发秩序。县级国土部门牵头对辖区内砂石资源采矿权的巡查监管工作,县级安监、工商、环保、林业、水利、交通运输等有关部门以及矿区所在乡镇级人民政府按职能分工定期开展对辖区内砂石资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的督促检查工作。

管理部门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求的违法违规行为的,应立即制止,及时上报县级人民政府,按照法定程序责令矿山企业限时整改,并依法追究责任人的法律责任。

乡镇人民政府组织力量对辖区内砂石资源采矿权生产经营行为实行每三个月不少于一次的巡查监控,县级有关职能部门每半年不少于一次的巡查监控。县级人民政府每年不少于一次对全县砂石资源采矿权巡查监控工作进行监督指导。

五、探索建立收益共享和惠民利民机制

探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用权(包括矿区范围使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地)、林木等作价入股,参与矿产资源开发利益分配的长效机制。

矿山企业开发矿产资源需占林地、耕地和其他土地的,须经相关职能部门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围,依法、及时、足额补偿到位;矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳动力就业,符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。


第六章  规划实施管理

 

本《专项规划》报自治区国土资源厅批准, 由凤山县人民政府发布实施。规划一经批准,必须严格执行,不得擅自修改。在规划实施过程中,由于社会发展的需要,确需对规划进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报原审批机关批准。砂石矿产采矿许可证及矿业权转让、招标、拍卖等必须符合本《专项规划》。

一、加强组织领导

由县人民政府统一领导,建立由国土、发改、安监、林业、公安、环保、水利和交通等部门共同协调的管理机制,制定具体实施方案,明确分工,落实责任,并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核,保证规划的有关实施。

二、完善并严格实行规划审查制度

完善规划审查制度,规范审批前置的规划方案编制、规划论证等服务。对建筑石料矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目实行严格的规划审查。采石场采矿权的审批、出让、变更和延续等必须符合本规划。不符合规划的项目,不得批准立项,不得审批、颁发采矿许可证,不得批准用地。

三、健全完善规划实施评估调整机制

围绕规划目标和任务,加强实施评估和统筹协调,强化规划实施评估建设,健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式,掌握规划实施进展情况,包括约束性指标和主要预期性指标完成情况、规划的成效及存在问题等,提出促进规划实施的调整建议,以保障规划的顺利实施。

四、加强规划实施监督管理

建立县级(城区)国土、安监、环保、林业、交通等多部门联合监管制度,各部门按部门职责定期和通过购买中介服务等方式对矿山开发利用、安全生产、环境保护、治理恢复、土地复垦等方面进行监督管理。乡(镇)国土资源主管部门负责辖区内矿山日常巡查、制止、报告。各部门在日常监管查中发现矿山企业的违法违规开采行为,在认定违法事实后,应及时移交具有执行权限的部门进行查处。并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。

五、严格采石场规划调整和修编

建立规划实施评估机制,评估报告报审批机关备案,并作规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行规划调整的,应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序,应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。

 

附件:1. 规划基期凤山县砂石矿产资源储量表

2. 规划基期凤山县砂石矿产资源采矿权现状表

3. 规划基期凤山县砂石矿山开发利用现状表

4. 凤山县砂石矿产资源开采分区表

5. 凤山县采石场开采规划区块表


凤政发〔2018〕14号凤山县砂石专项规划附表.xls




 公开方式:主动公开

凤山县人民政府办公室                   2018年3月29日印发




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